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6月28日，国家发（fā）改委和（hé）商务部（bù）发（fā）布《外商投资准入（rù）特别管理措（cuò）施（shī）（负面清单）（2018年版）》（《2018年版负面（miàn）清单》），全面放开对国际航运及船（chuán）舶（bó）代理、造船（chuán）行业（yè）的外商（shāng）投资限（xiàn）制。在（zài）制（zhì）造业，取（qǔ）消船舶（含分段）设计（jì）、制造与修理须由中（zhōng）方控股的（de）限制；在交通运输行业，取消国（guó）际海上运输企业限于（yú）合资、合作，国际船舶代理须由中（zhōng）方控股的限（xiàn）制。

全面放开造船业（yè）外（wài）资限（xiàn）制（zhì）
具体来看，《2018年版负面清单》基本放开制造业（yè），其中在船舶行业取消外资限制，包括设计（jì）、制造（zào）、修理（lǐ）各环节。这意味着，今（jīn）后外国（guó）企业可以在中国境内设（shè）立100%持股的外商（shāng）独资企业，从事船舶设计（jì）、修理、制造业务。

造船（chuán）业对外资准入限制已进行阶段性递进放宽（kuān），《2018年版负面清单（dān）》“取消船舶（含分段）设计、制造与（yǔ）修理须由中方控股的限（xiàn）制”后，造船业（yè）原则上对外资完（wán）全放开，外资将获得国民（mín）待遇。

在传（chuán）统造船（chuán）业务的修理、设计、制造三方面，中（zhōng）船重工经济研究中（zhōng）心产业分析（xī）师阴晴分（fèn）析认为（wéi），《2018年版负（fù）面清单（dān）》影（yǐng）响不一：修船方面投资、劳（láo）动（dòng）力密（mì）集（jí），从投入（rù）产（chǎn）出看（kàn），外资进入意（yì）愿不大，因此影（yǐng）响不大（dà）；设计方面主要竞（jìng）争对手日韩有所防范，外资设计机构进入的（de）可能性不大，影（yǐng）响有限；船舶制造影响利大（dà）于（yú）弊（bì），外资（zī）企业（yè）进入中国造船业，有助于（yú）提升造（zào）船业整体实力。

在过（guò）去三年（nián），中国造船业（yè）历经了（le）被动和主动的“去产能”，在深（shēn）化改革中（zhōng）寻求产业发（fā）展再平衡。在中国船舶工（gōng）业行业协会副秘书长李正建看来（lái），《2018年（nián）版负（fù）面清单》有利于继（jì）续推进造船企业（yè）深化改革，在国际（jì）竞（jìng）争中提质增效（xiào）。此外，行业（yè）内过剩的（de）一般产能，将在外资引进（jìn）过程中被淘汰；行业内不（bú）足的高端产（chǎn）能，将在外资控股进程（chéng）中被激发（fā）。李正建举例指出，荷兰IHC公司是全球工程（chéng）船研发制造（zào）的（de）****企业，过去（qù）曾由于（yú）不能控股（gǔ），放弃了在（zài）中国的产业布局（jú）。《2018年版负面清单》下（xià），类似（sì）的IHC公司可能会跃跃欲试，在强化知识产（chǎn）权保（bǎo）护的新生态下，加（jiā）快在中国的投（tóu）资，中国作为****的造船市（shì）场之一（yī），市（shì）场（chǎng）机会（huì）时不他待。

在造船领（lǐng）域（yù），外资（zī）入股合资已有较为成功的实践案例。南通中远川（chuān）崎是由原中远集团（现与原中海集团合并为中远海运集团）与日本川崎重工各投资50%建立，造船效率在（zài）中国********，也是中国****的智能（néng）造船企业；舟山常石（shí）造船为日本独资企业（yè），人工成本低于中国市场平均水（shuǐ）平40%；舟山万（wàn）邦永跃船厂（chǎng）为新加坡万邦船厂控股，科技投入****于中国其他（tā）造船企业。上（shàng）述企业可（kě）谓（wèi）造船行业重（chóng）拾（shí）外资活跃度的（de）“鲶鱼”。

中（zhōng）船重工经济研究中心研究（jiū）报（bào）告指出，日（rì）本造船企业（yè）进入（rù）中国的可（kě）能性更大（dà）。欧（ōu）洲基本放弃常规船型（xíng）建造，韩国造船业正在“危机自救（jiù）”，日本造船（chuán）企业（yè）可（kě）能利用外资准入（rù）放宽机遇，增加在（zài）中国合（hé）资造船企业中的股权比（bǐ）例，也不排除收（shōu）购经营困难的中（zhōng）国造船企业，利用管（guǎn）理、技术（shù）等优势（shì），打造下一（yī）个“南通中（zhōng）远川崎”。

未来，伴随着造（zào）船业对外（wài）资的全面开放，经济社会（huì）将面（miàn）临外资更多（duō）的控（kòng）股和独资，以（yǐ）“法无禁忌皆可为（wéi）”为代（dài）表的自（zì）贸试验区可（kě）复制模式（shì），将（jiāng）成为社会治理的主流。目前造船企业运营长期存在商（shāng）事、海关、商检（jiǎn）、海事等方（fāng）面的审批、监管流程复杂问（wèn）题，《2018年版负面清（qīng）单》之下或能迎来水到渠成（chéng）的“窗口期”。如在大数（shù）据支撑（chēng）下，“事先审批”将更多地转向“事中监控”和“事后评价”，但（dàn）在此过程（chéng）中要完善外（wài）资（zī）并购（gòu）安（ān）全审（shěn）查机制，警惕（tì）类（lèi）似STX大（dà）连破产事件（jiàn）。

因此，作为服务主体（tǐ）的政府需要把握“放（fàng）管服”的改革力度：停滞不前，则无法实现扩（kuò）大开放；若太快太急，则在国民待遇走向（xiàng）与国际接（jiē）轨的趋势下，企业与行业势必会有一段阵痛期。

航运（yùn）业：国际全面放（fàng）开，国内依（yī）旧限制（zhì）
《2018年版负（fù）面清单（dān）》全（quán）面放开对国（guó）际海（hǎi）运（yùn）和国际船舶（bó）代理业务的外商投（tóu）资限（xiàn）制，取消国际海上（shàng）运输企业限于合资、合作的限制（zhì），取消（xiāo）国际船舶（bó）代理须由中方（fāng）控股的限制。

这些开放政策大（dà）多已在自贸试验（yàn）区试点，此次修改将推（tuī）广至全国范围内实施，“取（qǔ）消国际（jì）船舶代（dài）理外商投（tóu）资限制”的措施甚至（zhì）超（chāo）越了之（zhī）前自贸试验（yàn）区的现（xiàn）行（háng）政策。但在国（guó）内（nèi）水上运输领域，《2018年版（bǎn）负面（miàn）清单（dān）》依（yī）旧维持对（duì）外资限制的原则。

《2018年版负面清单》于（yú）7月28日起实施（shī），但（dàn）与上述事项相关的法规（guī）（如《国际（jì）海运条（tiáo）例》和（hé）《船舶登（dēng）记条（tiáo）例》）尚未修改。因此，国务（wù）院和交通运输部有（yǒu）可能全（quán）面修订（dìng）与国际海运、船舶登记相关的（de）法律法规，以实现对国际海（hǎi）运业外资限制的全面放开（kāi）。

专（zhuān）注外国投（tóu）资和外企业务领域的律师庄坚胜（shèng）表示，此（cǐ）前国外（wài）航运（yùn）企（qǐ）业（yè）和船舶代理企业只能通过中（zhōng）外合资企业的形式在中国发展业务，且外方不得控（kòng）股（gǔ），这样（yàng）的股权结（jié）构为公司治（zhì）理（lǐ）机制增（zēng）加了决（jué）策和管理上的不确定性。一旦中外方股东之间对经营目标和（hé）策略存（cún）在不同立场和主张，容（róng）易（yì）导致企业决策陷入僵局，经（jīng）营战（zhàn）略和计划难（nán）产。此外由于（yú）中方股东持有控股权，外方（fāng）股东（dōng）对可能（néng）出现的上述（shù）局面很难有效应对，从（cóng）而对中国投资望而却步。《2018年版负面清（qīng）单》则为投资国际海运的外国企业在投资方（fāng）式上提（tí）供了更多选项，外国投资者（zhě）可以选（xuǎn）择外商独资（zī），或与（yǔ）中方投资者合资/合作但外方控股的投资架（jià）构。

具体（tǐ）到国际航运和（hé）船（chuán）舶代理领域，某（mǒu）位从（cóng）事航运高端（duān）服务（wù）业（yè）的业内人士认为，《2018年版负面清单》会（huì）对外资有刺激作用。中国（guó）是（shì）世界上重要（yào）的贸易（yì）大（dà）国，市场机会巨大，今后国外航运企业可（kě）以在中国享受国民（mín）待遇，更（gèng）好地参与本土竞争，不再有外资身份限制，也可收付人民币，减少汇兑风险等（děng）。该人士认为，在（zài）航运营商环境和体系业已（yǐ）成（chéng）熟的上海开（kāi）设外（wài）商独资航运企业（yè）会是外资的选择（zé）。

但也有观（guān）点认为（wéi），该领域的开放意义（yì）不大，没有有竞争力的（de）税收（shōu）制度很难（nán）形成虹吸（xī）效（xiào）益（yì）。几乎（hū）所有（yǒu）航（háng）运（yùn）服（fú）务（wù）业发达的区（qū）域，都是（shì）依（yī）赖税收的（de）开放（fàng）模式形成（chéng）的，航运业很难在外汇（huì）管制（zhì）和中国（guó）现（xiàn）有税收制（zhì）度下生（shēng）存，即使是中远海运集团也需要（yào）将一部分船（chuán）舶转移（yí）到开曼群岛（dǎo）等地区登记注册，以提升市场经济（jì）下的平（píng）等竞争力。因此（cǐ），该领域的开（kāi）放不会****程度（dù）吸引外（wài）资（zī）。

但在（zài）国际船舶代理领域，全面放开（kāi）外资准入限制，有（yǒu）概率会引发外资并购的热潮。目前在（zài）中国市场，主要是中远（yuǎn）海运集（jí）团旗下的中国外轮代理有限公司（外代）占据（jù）主导地（dì）位，国外航（háng）运企业（yè），尤（yóu）其（qí）是（shì）班轮公司的业务基（jī）本都（dōu）是转交委托给外代负责（zé）。中国的私人船舶（bó）代理企业，总体呈小而（ér）分散的局面（miàn），凭借低价或人际关系能够揽到一（yī）些小船东（dōng）的业务。若外资准入，一些第三方（fāng）航运（yùn）和船舶管理企业（yè）可以更好地通（tōng）过合资方式（shì）进（jìn）入（rù）中国，完善其始端和终（zhōng）端的服务。

但《2018年版负面清单》中（zhōng）仍然保留了（le）对（duì）经营中国船（chuán）舶（bó）代（dài）理和水上运输业（yè）务的企业必（bì）须由中方控股的要求。对（duì）此（cǐ），有分析指出，国家的航道（dào）水文资料（liào）数据涉及国家安全，国际上大部分国（guó）家均选择（zé）暂时不开放内河航运。但从（cóng）业务角（jiǎo）度，国外航运企业还是（shì）有（yǒu）意愿经营国内段海运的，如此可以延伸服务，加强控货能（néng）力，实现“门（mén）到门”全线运输（shū）。

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国际（jì）航（háng）运、造船业对（duì）外资（zī）全面放开

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国际（jì）航（háng）运、造船业对（duì）外资（zī）全面放开

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